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国家发展改革委等部门化解产能过剩新举措解读
作者:佚名    来源新华社    更新时间:2013年11月05 【字体:
      

淡化G?#27169;?#32771;核 突出结构调整
--解读国家发改委等部门化解产能过剩新举措

    新华社北京?#20445;?#26376;4日电(“新华视点”记者 张涛、刘敏、江国成)近期,《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指?#23478;?#35265;》指出,我国部分产业供过于求矛盾日益凸显,传统制造业产能普遍过剩,特别是钢铁、水泥、电解铝等高耗能、高排放行业尤为突出。

    4日,国家发改委、工信部等联合召开的落实国务院关于化解产能严重过剩矛盾指?#23478;?#35265;电视电话会议上透露,电解铝阶梯电价制度正在抓紧制定;?#29627;埃保的?#24213;前全国将淘汰炼钢和炼铁产能各?#20445;担埃?#19975;吨、水泥产能1亿吨、平板玻璃产能?#29627;埃埃?#19975;重量箱;各地还将取消过剩产能行业用地优惠政策等。

    产能严重过剩,发展不可?#20013;?/strong>

    《意见》将改革重点锁定钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等五大严重产能过剩行业,并规划未来五年化解产能过剩的“路线图”,凸显了一些领域产能严重过剩的矛盾。

    据国家统计局等单位的数据,?#29627;埃保?#24180;底,中国钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃的产能利用率分别仅为?#32602;玻ァⅲ罚常罚ァⅲ罚保梗ァⅲ罚常保ィ?#26126;显低于国际通常水平。

    国务院发展研究中心企业研?#20811;?#25152;长赵昌文说,我国钢铁产能分别达到?#20445;?#20159;吨左右,足?#26376;?#36275;“十三五”时期需求。“钢铁工业正陷入严重过剩,特别是?#25237;?#20135;能绝对性过剩。”而同样是产能过剩的船舶行业,产能利用率也只有?#32602;担?#24038;右,低于国际正常产能利用?#21097;福埃?#30340;水平。

    “国家?#29627;埃埃?#24180;对钢铁项目实行核准制,但因不坚决、不到位,效果不大。钢铁行业无序扩张,不合规的比例高达六成。”中国工业经济联合会会长李毅中说。

    权威部门警告,如不及时采取措施加以化解,势必会加剧市场恶性竞争,造成行业亏损面扩大……直接危及产业健康发展,甚至影响到民生改善和社会稳定大局。

    一位钢铁?#30340;?#20154;士对记者说,今年煤?#32771;?#26684;?#28909;?#24180;跌了三分之一,但卖一?#25351;?#30340;利润还不够买一根冰棍,即便如此,寒冬季还未真正到来。

    《华尔街日报》一篇文章则称,中国钢铁产量过剩或加剧中欧贸易争端。“中国在过去的?#25913;?#38388;生产了过多的钢铁……这引发欧洲同行的抵触和警惕。”

    与此同时,高污染高耗能企业过多,导致环境恶化加剧。

    “近年来,部?#20013;?#19994;陷入过剩、干预、再过剩、再干预的怪圈,甚至连光伏、风电这样的新兴产业也出现过剩。”国务院参事汤敏说,“这样的发展不可?#20013;?rdquo;

    淡化G?#27169;?#32771;核,突出结构调整

    将遏制重复建设、化解产能严重过剩矛盾工作列入地方政府政绩考核指标体系,并要求及时公开化解产能严重过剩进展情况,是此次国务院指?#23478;?#35265;的一大亮点。

    “引导地方政府化解产能过剩,必须淡化G?#27169;?#32771;核。”赵昌文说,“产能过剩背后是政绩观作祟,这在经济增速下行时更明显。”

    浙江企业家阮先生对自己两年前涉足光伏行业“头痛不已”,巨额资金压力让他一再?#27492;嫉背?#30340;选择:“?#31508;?#34429;然对涉足光伏业有?#24605;桑?#20294;是政府的鼓励和支持逐渐打消了顾虑,结果一投几个亿进去,深度‘套牢’。”

    据他介绍,?#31508;比?#21508;地考察,不少地方都是“一把手”接待,一些县区给予“零地价”,高补贴优待,银行也主动提供贷款。“还没盈利,多晶硅已经过剩”。

    一位区县领导坦言,如果G?#27169;?ldquo;?#28909;?#25490;名”下降,上面压力很大,自己?#25104;?#25346;不住,以至于一些项目化整为零、未批先建。“看邻县上钢厂生产线,你还能安心指望‘种地致富’吗?#38752;?#23450;没条件也要努力上。”

    “表面上看是产能过剩,实际上是地方政府盲目竞争,都想搞自己?#21335;?#30446;。”中央党校经济学部主任赵振华说,结果造成重复建设“遍地开花”。

    “不斩断G?#27169;?#23815;拜观念的根子,产能过剩怪圈就很难打破!”赵振华说。

    加快结构调整,落实“四个一批”

    化解产能过剩成为新?#21796;?#25919;府着力解决的问题之一。习近平总书记多次强调对需求下滑、产能过剩等问题和挑战要保持清醒认识。李克强总理也多次强调,要坚决遏制产能严重过剩行业盲目扩张。

    党中央、国务院要求,化解过剩产能的主要途径是“消化一批、转移一批、整合一批、淘汰一批”,核心任务是“管住控制增量、调整优化存量、建立长效机制”。

    “产能过剩问题是个老问题,大?#27982;浚的?#20986;现一次。”国家发改委产业协调司副巡视员李忠娟说,此次中央重视程度之高,举措力度之大,是前所未有的。

    据分析,许多年来,一些地方和部门注重“扶大限小”,但在实?#20160;?#20316;过程中,“推倒一座旧高炉,新上一座新高炉”,工艺先进了,产品差不多,规模反而更大。

    中国物流与采购联合会钢铁物流专委会秘书长盛?#22659;先?#20026;,国务院近期强调,用?#22836;?#24615;电价、水价等政策?#22836;?#29615;保不达标的企业。“不是简单一刀切,而是用环保手?#25105;?#21046;产能过剩的方向非常正确。”

    对于产能严重过剩,中央政策强调“化解”而不是“抑制”。中国国际经济交流中心总经济师陈文玲认为,这说明消化产能需提高标准,如鼓励公共工程用高性能、高标号混凝土,强制推行三级以上高强钢筋,在消化过程中支持先进产能和高端产能发展等。

    有?#35828;?#24515;,强制性淘汰企业产能有可能遇到地方政府的阻碍,行政性指令只是短期对策,从根本上化解过剩危机,还需要减少政府干预,调整生产要素价格,推动行业竞争,实现产业升级。

    专家指出,一些地方G?#27169;?#25346;帅是造成产能过剩的重要原因,因此要下决心改革现有政绩考核体系,淡化产值考核机制,增加人均收入、人均绿地面积等指标考核的权重。

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